Тема 5

Правовые и нормативные основы организации и проведения туристских походов

 

 

1. Нормативно-правовые акты, регулирующие туристско-оздоровительную деятельность.

Законы Республики Беларусь

О туризме »»»
Закон Республики Беларусь от 25 ноября 1999 г. № 326-З; с изменениями и дополнениями

О защите прав потребителей »»»
Закон Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 90-З; с изменениями и дополнениями

Декреты Президента Республики Беларусь

О совершенствовании работы с населением »»»
Декрет Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. № 2

О лицензировании отдельных видов деятельности »»»
Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17; с изменениями и дополнениями

Указы Президента Республики Беларусь

О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь »»»
Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 372

О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь »»»
Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 371

Об утверждении перечня услуг в сфере культуры и искусства, обороты по реализации которых на территории Республики Беларусь освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость »»»
Указ Президента Республики Беларусь от 4 апреля 2006 г. № 194

Об освобождении от обложения налогом на добавленную стоимость оборотов по реализации на территории Республики Беларусь путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения »»»
Указ Президента Республики Беларусь от 19 марта 2006 г. № 154

О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам »»»
Указ Президента Республики Беларусь от 6 июля 2005 г. № 314

О преобразовании Национального туристического концерна «Белинтурист» »»»
Указ Президента Республики Беларусь от 23 июня 2004 г. № 292

Постановления Правительства Республики Беларусь

Об утверждении положений о порядке и условиях проведения профессиональной аттестации, подтверждающей квалификацию экскурсоводов и гидов-переводчиков, и о порядке ведения Национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь »»»
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 июля 2007 г. № 895

О государственной аттестации санаторно-курортных и оздоровительных организаций »»»
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 ноября 2006 г. № 1450

Об утверждении Правил гостиничного обслуживания в Республике Беларусь »»»
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 апреля 2006 г. № 471

Об утверждении Положений о порядке создания туристских зон и ведения Государственного кадастра туристских ресурсов Республики Беларусь »»»
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 2004 г. № 730

Об утверждении положений о лицензировании деятельности в сфере игорного бизнеса и туристической деятельности »»»
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1377; с изменениями и дополнениями

Об утверждении Типового договора на оказание туристских услуг »»»
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 мая 2000 г. № 668

«Правила проведения туристских походов», «Инструкция об организации участия обучающихся учреждений образования в туристских походах и экскурсиях» - основные прикладные нормативно-правовые акты, регулирующие спортивно-туристическую и рекреационно-оздоровительную туристическую деятельность.

Инструкция об организации участия обучающихся учреждений образования в туристских походах и экскурсиях : Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 17 июля 2007г. № 35а: текст по состоянию на 1 дек. 2008 г.

Правила проведения туристских походов : Постановление Министерства спорта и туризма Респ. Беларусь от 15 авг. 2006 г. № 26: текст по состоянию на 1 дек. 2008 г.

 

2. Основные положения «Правил проведения туристских походов».

1. Правила проведения туристских походов (далее - Правила) разработаны на основании Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 августа 2005 г. N 927 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 137, 5/16437), и определяют порядок организации и проведения спортивных туристских походов юридическими и физическими лицами на территории Республики Беларусь и за ее пределами.

2. Туристский поход - прохождение группой туристов заранее спланированного маршрута с познавательными, спортивными, учебными или иными целями.

Маршрут туристского похода - заранее спланированный, отображенный на топографической карте путь передвижения туристской группы, включающий место (места) для ночевки, радиальные выходы, классифицированные участки и другие элементы туристского похода.

3. Туристские походы в зависимости от их целей подразделяются на:

  • спортивный туристский поход - туристский поход, маршрут которого включает классифицированные участки, число которых и категории трудности определяются маршрутно-квалификационной комиссией;
  • оздоровительный туристский поход - туристский поход на маршруте, не имеющем классифицированных участков;
  • учебно-спортивный туристский поход - составная часть системы подготовки руководителей и инструкторов спортивного туризма, проводится в районе, определенном учебным планом занятий на технических маршрутах;
  • степенной туристский поход - туристский поход с детьми, имеющий уменьшенные параметры по протяженности и продолжительности похода. Степенные туристские походы подразделяются на три степени сложности согласно таблице 1 приложения . Основанием для проведения степенных туристских походов является маршрутный лист.

4. Туристские походы в зависимости от способа и условий передвижения подразделяются на пешеходные, горные, лыжные, водные, велосипедные, мотоциклетные, автомобильные, конные, спелео, парусные. Туристские походы могут включать несколько видов походов.

5. Участники туристских походов обязаны соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, Хартию туризма.

6. Туристские походы проводятся по решению маршрутно-квалификационных комиссий, создаваемых республиканскими и местными органами управления физической культуры, спорта и туризма.

7. Для участия в туристском походе из числа физических лиц, объединенных общими интересами и обладающих необходимыми навыками, опытом и уровнем подготовки для прохождения запланированного маршрута, на добровольной основе формируются группы, возглавляемые руководителем.

8. Организацию и проведение туристского похода, оформление соответствующей документации, в том числе и отчетной, осуществляет руководитель туристского похода. Руководитель туристского похода избирается из числа членов туристской группы, уполномоченных маршрутно-квалификационной комиссией на осуществление функций руководителя туристского похода.

9. Участники и руководители туристских походов, а также состав туристских групп должен соответствовать требованиям согласно приложению .

«Правила» включают следующие главы:

Глава 1 - Общие положения

Глава 2 - Основные требования к порядку создания и деятельности маршрутно-квалификационных комиссий

Глава 3 - Обязанности и права участников туристского похода

Глава 4 - Особенности организации и проведения спортивных туристских походов

 

3. Основные положения «Инструкции об организации участия обучающихся учреждений образования в походах и экскурсиях».

1. Инструкция об организации участия обучающихся учреждений образования в туристских походах и экскурсиях (далее - Инструкция) разработана на основании Закона Республики Беларусь от 25 ноября 1999 года «О туризме» в редакции Закона Республики Беларусь от 9 января 2007 года (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 95, 2/101; 2007 г., № 15, 2/1303), Правилами проведения туристских походов, утвержденными постановлением Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 15 августа 2006 г. № 26 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 170, 8/15151), Программой непрерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Республике Беларусь на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 28 декабря 2006 г. № 132 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 68, 8/15912), а также подпунктом 4.6 пункта 4 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 октября 2001 г. № 1554 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 103, 5/9279), и регулирует порядок и особенности организации туристских походов и экскурсий учреждениями образования.

2. Для целей настоящей Инструкции используются термины и определения в значениях, определяемых Законом Республики Беларусь «О туризме».

3. Действие настоящей Инструкции распространяется на юридических и физических лиц, являющихся участниками туристской деятельности, а также осуществляющих туристскую деятельность.

4. Организация туристских походов и экскурсий в учреждениях образования осуществляется в целях:

  • обеспечения и совершенствования системы учебной и социально-воспитательной работы учреждений образования;
  • изучения природных, социально-культурных объектов, историко-культурных ценностей;
  • удовлетворения духовных потребностей, вовлечения обучающихся в акции гражданско-патриотической, историко-краеведческой направленности;
  • воспитания экологической культуры;
  • формирования традиций учебного заведения;
  • укрепления здоровья, формирования опыта безопасной жизнедеятельности обучающихся, направленного на предупреждение и искоренение вредных привычек и зависимостей.

5. Основной задачей учреждений образования при организации и проведении туристских походов и экскурсий является развитие системы воспитания и формирования разносторонне развитой, нравственно и социально зрелой, а также творческой личности обучающегося.

6. Деятельность учреждений образования по организации и проведению туристских походов и экскурсий не является предпринимательской и направлена на реализацию государственных программ в области образования и воспитания детей и молодежи.

7. Приобретение и использование учреждениями образования туров, экскурсий и иного комплекса услуг субъектов туристской деятельности осуществляются на договорной основе в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь.

8. Организация и проведение туристских походов осуществляются в соответствии с Правилами проведения туристских походов.

9. Решение об организации участия обучающихся учреждения образования в туристском походе, экскурсии принимается руководителем учреждения образования самостоятельно или по предложению заинтересованных лиц (организаций).

10. Решение об организации участия обучающихся учреждения образования в туристском походе, экскурсии оформляется приказом руководителя учреждения образования, в котором должны быть отражены следующие положения:

10.1. сроки проведения туристского похода, экскурсии с указанием маршрута и списка участников;

10.2. назначение руководителя туристского похода, экскурсии и его заместителя.

11. Руководитель учреждения образования, организующего участие обучающихся в туристском походе, экскурсии, его заместители обязаны:

11.1. провести с руководителем и заместителем руководителя туристского похода, экскурсии целевой инструктаж о соблюдении мер безопасности обучающимися учреждений образования в туристских походах, экскурсиях с последующим оформлением в журнале регистрации инструктажа;

11.2. выдать руководителю туристского похода, экскурсии маршрутный лист по форме согласно приложению к настоящей Инструкции;

11.3. осуществлять контроль за подготовкой и организацией участия обучающихся в туристском походе, экскурсии.

 

4. Нормативные требования к параметрам спортивных туристских маршрутов.

Регламентируется главой 4 «Правил».

Глава 4

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ СПОРТИВНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОХОДОВ

18. Для проведения спортивного туристского похода руководитель спортивного туристского похода за 10 дней до начала похода представляет в маршрутно-квалификационную комиссию маршрутную книжку в двух экземплярах; заключение, подтверждающее наличие опыта участия в спортивных туристских походах у руководителя и участников спортивных туристских походов; картографический и другие материалы о маршруте спортивного туристского похода, а также другие необходимые документы.

19. Основанием для проведения спортивного туристского похода являются маршрутная книжка и заключение маршрутно-квалификационной комиссии о соответствии заявленного маршрута опыту туристской группы и категории сложности маршрута туристского похода, а также о готовности туристских групп к выходу на маршрут туристского похода.

20. Маршруты спортивных туристских походов могут включать восхождение на вершины и траверсы хребтов, при этом их категория сложности должна соответствовать туристскому и альпинистскому опыту членов туристской группы.

21. Протяженность и продолжительность спортивных туристских походов должны соответствовать параметрам согласно таблице 2 приложения .

22. В зависимости от уровня технической сложности, количества и категории сложности классифицированных участков (участков маршрута туристского похода, имеющих естественные препятствия, преодоление которых требует специальных знаний и умений в технике ориентирования, передвижения, организации страховки и т.д.), а также протяженности и продолжительности маршрутов спортивные туристские походы подразделяются в порядке возрастающей сложности на походы I, II, III, IV, V и VI категории сложности.

Категория сложности классифицированных участков устанавливается маршрутно-квалификационной комиссией.

23. В спортивных туристских походах до V категории сложности включительно одну треть членов туристской группы могут составлять туристы с опытом участия в спортивных туристских походах на две категории сложности ниже.

24. Участники и руководители спортивных туристских походов, маршрут которых включает участки разных видов туристских походов, должны иметь опыт прохождения таких участков согласно требованиям приложения .

25. Участники и руководители спортивных туристских походов, проводящихся в межсезонье (время с неблагоприятными для данного вида туризма погодными условиями), должны иметь соответствующий опыт участия (руководства) в спортивных туристских походах, совершенных в межсезонье, или в спортивных туристских походах такой же категории сложности, совершенных в обычных погодных условиях.

26. Допуск к участию в спортивных туристских походах несовершеннолетних детей без их родителей осуществляется при наличии письменного разрешения родителей или их законных представителей.

 

5. Требования к руководителям и участникам спортивных туристских походов.

Регламентируется Главой 3 Правил.

Глава 3

ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА УЧАСТНИКОВ ТУРИСТСКОГО ПОХОДА

14. Руководитель туристского похода обязан:

  • обеспечить подбор участников туристской группы с учетом их физической подготовленности, умения и навыков, технической оснащенности, а также психологической совместимости членов туристской группы;
  • организовать медицинский осмотр участников туристской группы;
  • изучить район, сложные участки предполагаемого маршрута туристского похода и способы их преодоления, подготовить необходимый картографический материал;
  • провести при необходимости тренировки туристской группы;
  • организовать подготовку и подбор снаряжения, продуктов питания, обеспечить комплектование медицинской аптечки, ремонтного набора, составить смету на проведение туристского похода;
  • оформить необходимые документы (маршрутную книжку, маршрутный лист, сообщение в поисково-спасательные службы районов похода);
  • письменно согласовать с маршрутно-квалификационной комиссией и поисково-спасательной службой района, в котором планируется проведение спортивного туристского похода, дату его начала и завершения;
  • соблюдать маршрут туристского похода и выполнять указания и рекомендации маршрутно-квалификационной комиссии;
  • принимать необходимые меры по обеспечению безопасности участников туристского похода, вплоть до изменения маршрута туристского похода или его прекращения в связи с возникшими опасными природными явлениями и другими обстоятельствами, а также в случае необходимости оказания помощи пострадавшему, другой туристской группе или местному населению. При этом усложнение маршрута туристского похода допускается лишь в исключительных случаях и не дает основания для повышения зачетной категории сложности туристского похода;
  • сообщить в ближайшую поисково-спасательную службу, органы внутренних дел, а также в маршрутно-квалификационную комиссию о факте несчастного случая;
  • подготовить отчет о проведенном туристском походе и представить его в маршрутно-квалификационную комиссию.

15. Руководитель туристского похода имеет право:

  • исключить после обсуждения на собрании туристской группы из числа участников туристского похода туриста, не подготовленного к прохождению маршрута спортивного туристского похода;
  • передать в случае необходимости руководство туристским походом другому участнику туристского похода соответствующей квалификации.

16. Участник туристского похода обязан:

  • своевременно выполнять указания руководителя туристского похода;
  • в период подготовки к туристскому походу пройти медицинский осмотр, представить руководителю туристской группы оформленный в установленном порядке страховой полис;
  • своевременно информировать руководителя туристского похода в случае ухудшения состояния здоровья;
  • ознакомиться с особенностями (опасностью туристского похода) и удостоверить полученную информацию своей подписью;
  • участвовать в подготовке туристского похода, тренировках и подготовке отчета о совершенном туристском походе.

17. Участник туристского похода имеет право:

  • избирать руководителя туристского похода;
  • участвовать в выборе и разработке маршрута туристского похода.

Приложение "Правил"

<*> К руководству спортивными туристскими походами I категории сложности допускаются туристы, не имеющие опыта участия в них, но обладающие достаточными туристскими навыками, полученными в степенных туристских походах.

<**> В спортивных туристских походах V, VI категории сложности допускается на усмотрение маршрутно-квалификационной комиссии сокращение численности до 4 человек (не менее 2 судов), если все участники и руководитель имеют опыт участия и руководства в одном спортивном туристском походе V (VI) категории сложности. При сокращении численного состава группы до 5 человек не более одного участника может иметь опыт участия в спортивном туристском походе на одну категорию сложности ниже заявленного маршрута спортивного туристского похода.

 

6. Основные требования к участникам и руководителям походов, проводимых с учащимися учреждений образования.

Регламентируются пп. 12-19 Инструкции об организации участия обучающихся учреждений образования в походах и экскурсиях.

12. Руководителем туристского похода, экскурсии назначается педагогический работник учреждения образования, организующего туристский поход, экскурсию, имеющий опыт участия в туристских походах и опыт участия в экскурсиях соответственно.

13. Заместитель руководителя туристского похода, экскурсии назначается из числа педагогических работников или родителей, участвующих в туристском походе. Помощником руководителя туристского похода, экскурсии может быть обучающийся старших классов, имеющий опыт участия в туристских походах, экскурсиях и пользующийся авторитетом у участников туристского похода, экскурсии.

14. Максимальное количество обучающихся в группе определяется руководителем учреждения образования и руководителем туристского похода исходя из обеспечения безопасности их жизни и здоровья (несоверщшеннолетних - до 10 на 1 работника, совершеннолетних - до 15).

15. Количество обучающихся в группе для участия в экскурсии определяется руководителем учреждения образования, организующего экскурсию, руководителем экскурсии, субъектами туристской деятельности.

16. Руководитель туристского похода, экскурсии несет ответственность за жизнь, здоровье обучающихся при подготовке и проведении туристского похода, экскурсии.

17. Руководитель туристского похода, экскурсии до начала туристского похода, экскурсии обязан:

17.1. обеспечить формирование группы обучающихся с учетом интересов, интеллектуальных, физических, психологических, возрастных и половых особенностей обучающихся;

17.2. допускать к участию в туристских походах, экскурсиях обучающихся с письменного разрешения их родителей (законных представителей);

17.3. провести обучающее занятие (беседу) для обучающихся, участвующих в туристском походе, экскурсии по вопросам безопасного поведения;

17.4. проверить умение плавать у обучающихся, участвующих в туристском походе (при проведении водных походов или в случае планируемого купания);

17.5. организовать подбор и подготовку необходимого снаряжения и продуктов питания, выявить возможность пополнения запасов продуктов на маршруте (для туристских походов);

17.6. подготовить маршрутный лист, приказ о проведении туристского похода, экскурсии и смету расходов на проведение туристского похода, экскурсии;

17.7. изучить условия туристского похода, экскурсии, определить находящиеся на пути организации здравоохранения;

17.8. предусмотреть возможность использования на маршруте телефонной, мобильной связи;

17.9. подготовить картографический материал, разработать маршрут и график туристского похода, экскурсии, план краеведческой, общественно полезной работы и других мероприятий, проводимых группой на маршруте;

17.10. проверить наличие у обучающихся справок о состоянии здоровья (при проведении туристских походов), подготовить аптечку первой медицинской помощи универсальную с необходимыми медикаментами и перевязочными материалами;

17.11. ознакомиться с условиями погоды в районе предстоящего туристского похода, экскурсии;

17.12. изучить сложные участки маршрута и наметить способы их преодоления.

18. Обучающийся учреждения образования, участвующий в туристском походе, экскурсии, обязан:

18.1. соблюдать дисциплину, выполнять все указания руководителя туристского похода, экскурсии и его заместителя, не допускать самовольных уходов без разрешения руководителя туристского похода, экскурсии или его заместителя;

18.2. участвовать в подготовке и проведении туристского похода, экскурсии;

18.3. уважать местные традиции и обычаи, бережно относиться к природе, памятникам истории и культуры, к личному и групповому снаряжению;

18.4. своевременно информировать руководителя туристского похода, экскурсии или его заместителя об ухудшении состояния здоровья или травмировании.

19. Обучающийся учреждения образования, участвующий в туристском походе, экскурсии, имеет право:

19.1. участвовать в подготовке туристского похода, экскурсии;

19.2. пользоваться туристским снаряжением и инвентарем учреждения образования, проводящего туристский поход, экскурсию;

19.3. участвовать в обсуждении итогов по возвращении из туристского похода, экскурсии.